篮球比分雪缘园:七十年不斷探索“民告官”制度日臻完善

德甲积分榜雪缘园 www.yrmwy.com.cn 2019-07-23 來源: 網絡整理

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壯麗70年·中國法治輝煌成就

制圖/高岳

□ 法制日報全媒體記者 蒲曉磊

行政訴訟,即俗稱的“民告官”制度,在30年前出現時似乎顯得有些驚世駭俗。

1987年,行政立法研究組開始起草行政訴訟法草案。現任北京大學憲法與行政法研究中心名譽主任的姜明安教授,是當時立法研究組成員之一。

姜明安回憶說,行政訴訟法草案提出“民告官”概念后,在征求意見時,遭到很多地方和部門的反對。全國各地不少干部寄信到中央提出異議,他們不理解,人民政府為人民,人民怎么還會告人民的政府呢?他們認為,社會主義國家不能有“民告官”制度。

“中央最終表示,中國要從依政策辦事轉變到依法行政,依法行政則必須有‘民告官’制度保障?!苯靼菜?。

1989年4月4日,第七屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國行政訴訟法》,并于1990年10月1日起施行。

行政訴訟法的通過和實施,標志著我國社會主義民主和法治發展到了一個新的階段——“民”可以告“官”,“官”的行為要接受司法審查,并通過司法途徑向“民”承擔法律責任的階段。

“行政訴訟法的制定,標志著我國行政訴訟制度的正式建立。但這一制度并不是在20世紀80年代末突然出現的,而是經過了多年的醞釀才產生的。從1949年中華人民共和國成立至今,在這70年時間里,我國選擇和探索公權力運作模式的腳步始終沒有停止過?!苯靼菜?。

姜明安近日接受《法制日報》記者采訪時,講述了70年來我國行政法的發展歷程、具有里程碑意義的立法和行政法治的輝煌成就。

記者:開啟“民告官”時代的行政訴訟法,被視為行政法中最重要的一部法律。當時為什么會選擇制定這樣一部法律?

姜明安:行政訴訟法雖然制定于1989年,但“民告官”的法制實踐始于改革開放之初,是改革開放催生了“民告官”這一法律制度誕生。上世紀70年代末80年代初,我國開始引入外資,法律不僅允許外資與中資開辦中外合資經營企業,也允許外資在華開辦獨資企業。但是,外資進入是有條件的。首要條件就是要確保他們財產權能得到中國法律?;?如果中國的有關政府部門對他們的財產實行沒收、查封、扣押、拍賣等,出現違法處?;蛭シㄕ魘賬翱畹惹榭?他們要有向法院起訴、獲得法院公正裁判的權利。他們要求中國給他們提供“民告官”(外資、外商向法院起訴我國行政管理機關,也屬“民告官”的范疇——記者注)的法律保障,否則,他們就不愿來華投資經營。為了營造吸引外資的環境,推進我國經濟對外開放,我國于1979年制定了中外合資經營企業法,1980年制定了中外合資經營企業所得稅法和個人所得稅法。后兩部法律規定,合營企業同稅務機關、稅收扣繳義務人、自行申報納稅人同稅務機關在納稅問題上發生爭議,可申請復議,相對人對復議決定不服,可以向法院提起(行政)訴訟。這是在新中國立法史上首次確立了“民告官”的行政訴訟解紛機制。在隨后制定的外國企業所得稅法中,同樣規定了“民告官”的行政訴訟解紛機制。

自上世紀八十年代以后,由于經濟體制改革的推進,我國開始出現個體經濟、民營經濟等多種經濟形式,計劃經濟逐步向商品經濟、市場經濟轉化。新的經濟體制和經濟形式迫切要求法律加強對多種所有制經濟主體財產權以及相應自然人人身權的?;?否則,商品經濟、市場經濟無法運作和推進?!懊窀婀佟輩喚鍪視糜諭庾屎禿獻勢笠?也開始適用于我國公民、法人和其他組織。我國立法機關陸續出臺相應法律法規,如1980年的個人所得稅法、1982年的《國家建設征用土地條例》和海洋環境?;し?、1984年的森林法和藥品管理法等,規定我國公民、法人和其他組織對行政機關違法收稅、???、沒收等侵權行為不服,同樣可以向法院提起(行政)訴訟,依1982年的民事訴訟法(試行)規定的程序進行審理。1986年,第六屆全國人大常委會第十七次會議修改治安管理處罰條例,進一步規定公民對公安機關給予的行政拘留處罰不服,經申訴后亦可向法院起訴,從而將“民告官”從適用于行政機關侵犯財產權的行為擴展到行政機關侵犯人身權的行為。這是“民告官”制度的一個重大進展。

與此同時,一些地方法院也在進行“民告官”的實踐探索。湖南汨羅、湖北武漢等地都先后設立了行政審判庭。然而,此時還沒有一部專門的法律來規范法院的行政審判,一些單行法律的個別條款僅規定法院可受理特定行政案件,而沒有規定怎么審、怎么判,還不足以建立起完善的行政訴訟制度。

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